近年来，盐城市锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标定位，坚持工业强市，聚焦“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，通过大力培育产业、营造生态、打造集群，盐城新型工业化的不断出圈。

产业聚链成型，梯次布局合理。基于当前产业链创链、建链、补链的实际需求，盐城市确立晶硅光伏、动力电池等5条地标性产业链，车联网、石油机械、等8条优势产业链，光电显示、集成电路等10条潜力产业链，形成“5+8+10”产业链梯次培育格局。并制定《盐城市重点产业链培育行动计划》等产业政策，为产业建圈强链提供发展指引和工作指南。产业基础雄厚，结构不断优化。近两年，盐城工业全口径开票销售收入分别为8081亿元、9700亿元，万亿元突破在望。2022年，盐城市第二产业增加值近3000亿元，增长6.0%，增长率最高。盐城工业产业历经汽车“一业为主”到汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业“多轮驱动”的格局优化。

攻坚重特大项目，产业支撑有利。聚焦“5+2”战略性新兴产业，设立重点企业和重大项目库，2022年盐城市43个项目入选省重大工业项目清单，居江苏全省第三位，项目计划总投资879.3亿元，其中10亿元以上项目13个，100亿元以上项目2个。2023年盐城市26个项目入选省重大项目清单，年度计划投资409.5亿元。推动产业集群，提升供应链韧性。盐城市新能源产业集群成功入选首批省级战略性新兴产业融合示范集群，东台特钢材料、射阳风电发电及装备制造、建湖油气钻采井口装备、响水不锈钢获省首批中小企业特色产业集群认定。积极推动海上风电、动力及储能电池等争创国家先进制造业集群。

健全产业平台，加强创新能力。充分发挥长三角产业一体化发展基地和黄海新区集聚项目的独特优势和潜力空间，2022年长三角产业一体化发展基地规上工业开票销售1272亿元，黄海新区实现规上工业开票销售1900亿元。全市研究与试验发展经费占GDP比重，由2012年的1.50%增长到2021年的2.15%；高新技术产业产值占规上工业产值比重达43.4%，比2012年提高19.9个百分点。主抓龙头企业，发挥链主效应。链主及龙头企业具有对产业链的整合力、供应链的掌控力和创新链的溢出力，是产业建圈强链的主引擎。盐城市围绕23条重点产业链，形成了“一个链主企业引领带动一条产业链发展”的良好格局，产业链链主及龙头企业“主引擎”动力作用不断显现。

建圈强链的盐城产业发展思考

盐城市产业的发展实践，证实建设新型工业化，依托空间集聚优势和规模经济优势，完善产业生态和产业链式发展是可行的新路径。

盐城市产业“建圈强链”发展优势在于：依托自身产业基础，充分发挥区位优势、空间优势等盐城“6+1”优势，实现主导产业不断跃迁；精准定位产业发展方向，不断实现国家新兴战略产业发展的突破；创新发展空间，依托产业基地和开发区，迅速培育形成“增长中心”；整合内外资源，促进产业迅速由个体向集群，由简单联系向复合链条，由松散集聚向形成生态转变；通过产业集聚，支撑城市吸引更多先进要素流入。

盐城市产业“建圈强链”发展突破在于：进一步促进域内企业合理分工与协作，形成紧密联系的社会组织体；进一步提供产业聚集的要素和基础设施；进一步协调产业链上下游和横向产业之间的关系，引导产业链各环节有序对接；进一步协调与周边城市主导产业的竞争与协作关系，实现区域联动发展；进一步引入高质量人才要素，促进产业创新发展。为此，提出以下几点发展思路：
贯彻“建圈强链”的产业发展理念。坚持以建圈强链理念指导产业发展，聚焦新型战略产业的发展方向，以延链补链强链为主线，提升产业链供应链韧性和安全水平，推动产业链供应链循环畅通，进一步提升产业基础能力和产业链现代化水平，构建高效的、网络化运行的产业生态系统，为盐城市重大发展战略落地落实提供有力支撑。

推进产业链生态圈建设。继续围绕23条重点产业实施“强链”“补链”“延链”建设，聚焦政策、产业、载体、服务等要素联动支持产业链生态圈建设，打造由生产要素、政府要素、服务要素、科技要素等要素资源构成的、遵循经济学规律的、相互依赖的动态产业空间。

重点打造一批链主企业。火车跑得快,全靠车头带。尽快培育一批具有生态主导力的链主企业，具有行业引领力的“专精特新”企业。加快推进“链主企业投资项目”“产业链关键配套项目”建设，大力推动数字技术与实体经济深度融合，加快企业智能化改造、数字化转型。推进重点项目攻坚行动。实施重特大项目攻坚行动，链主企业引育结合，精准招商，重点引进一批延链、补链、强链项目，提升产业载体能级，科学布局产业链，布局区（县）重点产业发展方向。

加快提升产业创新能力。明确产业创新技术图谱，全力突破一批“卡脖子”核心关键技术，全面推动产业链、创新链深度融合，引进优质科创项目，加强企业、科研院所合作，不断突破新产品新技术，加强多方共享技术平台建设，打造高品质科创空间，积极引育领军人才。加强产业链发展的组织保障。充分发挥领导挂钩作用，强化部门间协同推进机制，加强政策支持，按照“一链一方案”“一企一策”原则，提供政策、资金、土地、人才等保障，营造良好环境，汇聚推进产业链发展的强大合力。

盐城产业经济研究院 石磊

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